各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、教育廳（委、局）、衛(wèi)生健康委、公安廳（局）：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和《中共中央 國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，嚴格落實食品安全法及其實施條例和學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定，按照市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》要求，切實解決學校及幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）食品安全主體責任不落實和食品安全問題，加快構(gòu)建長效機制，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、全面落實主體責任
（一）供餐單位要落實食品安全主體責任。
一是依法取得食品經(jīng)營許可證，具有健全的食品安全管理制度、食品安全管理機構(gòu)、專職食品安全管理人員。
二是從業(yè)人員要保持個人衛(wèi)生良好，定期參加食品安全培訓考核，每周進行一次集中學習，掌握食品安全法律法規(guī)要求。
三是生熟食品分開存放，燒熟煮透食品，食品的保存條件和期限符合要求，餐飲具清洗消毒嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，餐食的配送溫度和時間符合規(guī)定。
四是每周開展食品安全自查，發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患，立即采取整改措施，確保整改到位，并向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門報告。
五是建立檢驗檢測室，對大宗食品原料、加工制作環(huán)境、成品等進行檢驗檢測。六是實施危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，逐步通過體系認證。七是根據(jù)產(chǎn)能情況，投保相應額度的食品安全責任險。
（二）學校要落實食品安全校長（園長）負責制。
一是校長（園長）要定期組織召開會議研究和部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達隱患整改任務并跟蹤落實，嚴格遵守當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門規(guī)定的學校食堂和供餐單位不得加工制作和提供的食品品種規(guī)定。
二是中小學和幼兒園應明確陪餐人員職責，制定陪餐計劃。陪餐人員負責對飯菜進行客觀評價，對食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況等進行監(jiān)督，做好陪餐記錄。對陪餐中發(fā)現(xiàn)的和學生反映的食品安全問題及風險隱患，督促立即整改，并對整改結(jié)果進行復核。
三是具備條件的中小學、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐，不再引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營合同。
四是學校要加強食堂食品安全管理，對造成食物中毒事故、存在食品安全問題且拒不整改或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營方，學校應及時終止承包或委托經(jīng)營行為。
五是非寄宿制中小學、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設置食品小賣部、超市，已經(jīng)設置的，要逐步退出。寄宿制中小學確需設置食品小賣部、超市的，應依法取得許可，原則上只售賣純凈水、礦泉水、預包裝面包、牛奶等食品。
六是采用食堂方式供餐的，依實際公開食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購品種、規(guī)格、供貨者的名稱和經(jīng)營資質(zhì)等。采用供餐單位方式供餐的，要公開供餐單位的名稱、地址、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)、食品安全等級等。
七是對學校周邊用房有管理權(quán)限的學校，不得將周邊用房租借給無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人或單位。
（三）供餐單位和學校要嚴格執(zhí)行食品原料進貨查驗制度。一是明確食品原料進貨查驗負責人。負責人應遵紀守法、責任心強、工作細致、為人正派，掌握食品原料進貨查驗相關(guān)規(guī)定，具有辨別食品原料感官性狀是否符合食品安全要求的能力。二是確定可以采購和使用的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的品種及接收要求。不得采購法律法規(guī)明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品及亞硝酸鹽，不得采購四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等。三是加強對食品原料供貨商的監(jiān)督，存在食品安全問題的，該督促整改的要堅決督促整改，該撤換的要堅決撤換，并將相關(guān)工作情況報告教育行政部門和市場監(jiān)管部門。四是鼓勵采用信息化手段，采集、留存食品原料采購及食品貯存、食品加工制作、分餐或售賣、餐用具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康體檢和食品安全培訓、食品安全自查等信息。
二、進一步強化管理責任
（四）市場監(jiān)管部門要壓實學校及周邊食品安全監(jiān)管責任。
一是加大對供餐單位、學校食堂及校園周邊小食品店、小餐飲店等的監(jiān)督檢查力度。重點檢查食品經(jīng)營者是否取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，從業(yè)人員是否持有健康證明，售賣或貯存、使用的食品是否為“三無食品”、超過保質(zhì)期限食品、腐敗變質(zhì)食品，以及不得向中小學和幼兒園提供的食品品種等。
二是嚴肅查處學校及周邊食品安全違法違規(guī)行為，嚴厲打擊校園周邊無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營等行為。
三是接到疑似食源性疾病報告后，依法依職責迅速核查處置，科學、規(guī)范進行調(diào)查和采樣送檢，按規(guī)定進行報告和通報。
四是對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)的食品經(jīng)營者，要重點檢查食品經(jīng)營者是否存在食品安全違法違規(guī)行為，是否隱瞞、謊報、緩報，是否隱匿、偽造、毀滅、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)。
五是對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)，且查明存在違法違規(guī)行為的食品經(jīng)營者，要依法嚴懲重處。
六是屬地市場監(jiān)管部門接到食源性疾病事件報告后，未及時依法依規(guī)查處，造成事件擴大或者蔓延，及隱瞞、謊報、緩報的，依法依規(guī)對負責的主管人員和其他直接責任人員給予政紀處分。
七是強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的食品安全案件。
（五）教育行政部門要指導督促學校落實食品安全校長（園長）負責制。
一是指導、督促學校建立健全食品安全管理制度。
二是指導、監(jiān)督學校加強食品安全日常管理，落實集中用餐陪餐制度、集中用餐信息公開制度等，實施“明廚亮灶”。
三是指導、督促學校提高食源性疾病防控意識和能力；定期開展食品安全自查自糾，及時消除事故隱患。
四是督促學校在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時報告屬地市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門，并配合做好相關(guān)工作。
五是學校發(fā)生食品安全事故，擅離職守或者不按規(guī)定報告、不采取措施處置或者處置不力的，對學校食品安全的相關(guān)工作人員、相關(guān)負責人給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或撤職；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
（六）相關(guān)部門要依法依職責做好學校食品安全相關(guān)工作。
衛(wèi)生健康部門要指導學校開展食源性疾病預防和營養(yǎng)健康的知識教育；
接到食源性聚集性病例信息后，及時通報同級市場監(jiān)管部門，督促疾病預防控制機構(gòu)依法開展流行病學調(diào)查并向同級市場監(jiān)管部門提交流行病學調(diào)查報告；
屬地衛(wèi)生健康部門隱瞞、謊報、緩報食源性疾病的，依法依規(guī)對負責的主管人員和其他直接責任人員給予政紀處分。公安機關(guān)要嚴厲打擊學校及周邊食品安全犯罪行為。
三、大力推進社會共治
（七）充分發(fā)揮“明廚亮灶”作用。
一是具備條件的學校要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，公開本校食堂食品加工制作過程，公布查看方式和渠道，供家長委員會代表查看。
二是市場監(jiān)管、教育行政部門要積極借助“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，隨機抽查供餐單位和學校食堂的食品安全狀況，主動查找、發(fā)現(xiàn)供餐單位和學校食堂的食品安全問題及風險隱患。
三是市場監(jiān)管部門要對未實現(xiàn)“明廚亮灶”的供餐單位和學校食堂，加大監(jiān)督檢查力度和頻次。
（八）大力開展食品安全和營養(yǎng)健康科普宣教。
一是學校要將食品安全與營養(yǎng)健康知識納入健康教育教學內(nèi)容。通過主題班會、課外實踐等形式，每學期至少開展一次食品安全宣傳教育活動，提升學生食品安全防范能力。
二是學校要結(jié)合不同年齡學生的特點，重點宣傳普及合理膳食理念和集中就餐安全知識，提醒學生常見的食品安全誤區(qū)，幫助學生養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習慣，提升學生食品安全意識和健康素養(yǎng)。
三是市場監(jiān)管、教育行政部門要積極開發(fā)使用多種形式科普宣傳載體，包括編寫和發(fā)放書面材料，制作和展示H5、海報、展板等，編制和播放公益廣告、短視頻、微電影、動漫等。
（九）有序組織家長委員會代表參與檢查。
一是具備條件的中小學和幼兒園應建立完善家長委員會代表參與學校食品安全例行檢查等制度，明確檢查內(nèi)容、檢查頻次等。
二是家長委員會推選遵紀守法、責任心強、工作細致、為人公正的家長代表參與檢查。
三是家長委員會代表要熟悉食品安全法律法規(guī)要求。
四是學校根據(jù)實際情況確定家長委員會代表參與例行檢查的頻次和具體日期。
五是學校對家長委員會代表檢查時發(fā)現(xiàn)的食品安全問題或風險隱患，條件具備的，立整立改；條件不具備的，作出合理解釋，抓緊制定整改方案并逐項落實。
四、以擔當負責的精神抓好落實
（十）提高政治站位。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，以強烈的政治擔當、堅決的斗爭精神，切實抓好學校食品安全工作。
（十一）加強督導檢查。
各地區(qū)市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、公安等部門要聯(lián)合對校園食品安全工作開展督導檢查，重點督導發(fā)生過學校食物中毒或食品安全事件的地區(qū)和學校。對態(tài)度不積極、工作不主動、虛于應付，該督促的督促，該提醒的提醒，該約談的約談，該問責的問責。
市場監(jiān)管總局辦公廳 教育部辦公廳
國家衛(wèi)生健康委辦公廳 公安部辦公廳
2019年12月2日
國家衛(wèi)生健康委辦公廳 公安部辦公廳
2019年12月2日
1. 落實主體責任 守護校園食品安全 ——市場監(jiān)管總局、教育部等四部門有關(guān)司局負責人就《關(guān)于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》答記者問
